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各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

    工業(yè)園區(qū)（含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，下同，以下簡稱“園區(qū)”）是我省經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，已成為經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要支撐、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺、發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要載體，在加快江西工業(yè)化進程、實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起和全面建設小康社會中發(fā)揮著重要的作用。為落實省委、省政府決策部署，牢固樹立并切實貫徹科學發(fā)展、綠色崛起的理念，有效解決當前園區(qū)環(huán)境突出問題，進一步加強環(huán)境保護工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照生態(tài)文明建設的總體要求，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政、市場和宣傳等手段，堅持源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，明確各方環(huán)境保護責任，嚴把環(huán)境準入關(guān)，充分發(fā)揮市場機制作用，努力實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、區(qū)域布局集聚化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、環(huán)保管理規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）目標任務。到2020年，全省園區(qū)污染治理設施建設、運營及風險防范體系基本健全，循環(huán)化、生態(tài)化、低碳化、清潔化水平明顯提高，環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法體系進一步完善，污染物排放總量和單位產(chǎn)值能耗明顯下降，基本形成權(quán)界清晰、分工合理、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的環(huán)境保護體制機制，基本實現(xiàn)園區(qū)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設奠定堅實基礎。

　　二、實施嚴格的環(huán)境準入

　　（三）科學規(guī)劃布局園區(qū)。園區(qū)建設規(guī)劃須與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等銜接，依法開展環(huán)境影響評價，嚴格落實環(huán)境保護、安全設施和職業(yè)病防護設施制度及建設項目環(huán)境防護距離、安全防護距離要求。園區(qū)須按照建設規(guī)劃環(huán)評的要求布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵建設專業(yè)園區(qū)。沒有依法開展建設規(guī)劃環(huán)評或防護間距達不到要求的園區(qū)，不得引進新的有污染的入園建設項目。

　　園區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境敏感目標，所在地政府應制定搬遷計劃，在2017年底前搬遷到位。

　?。ㄋ模﹪腊循h(huán)境準入條件。各地要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不得將降低環(huán)境準入門檻作為園區(qū)招商引資的優(yōu)惠條件，不得引進高耗能、高污染、高排放的“三高”企業(yè)。入園建設項目必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，依法進行環(huán)境影響評價，落實各項環(huán)保要求。

　　園區(qū)實行污染物排放總量控制制度，對化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金屬等主要污染物排放總量超出控制范圍的園區(qū)，不得引進新增污染物排放量的入園建設項目。相應控制范圍由環(huán)保部門結(jié)合所在地污染物排放總量予以核算認定。

　　排入園區(qū)集中式污水處理設施的污水接管標準的制定，應符合國家及省相關(guān)規(guī)定要求，并結(jié)合企業(yè)排污狀況、園區(qū)集中式污水處理設施的處理能力，按照“一企一議”的原則科學合理確定。

　　三、加強企業(yè)污染防治

　?。ㄎ澹┘訌娝廴痉乐?。園區(qū)污水產(chǎn)排企業(yè)必須按照環(huán)評要求建設必要的污水處理設施，對污水進行處理，達到環(huán)評批復的排放標準后方可排放。不得擅自停運或閑置污水處理設施，不得超標排放。

　　園區(qū)化工、焦化、有色金屬冶煉、醫(yī)藥、農(nóng)藥、制革、造紙、印染、電鍍、印刷線路板以及涉及重金屬污染物產(chǎn)排的企業(yè)應對廠區(qū)初期雨水、地面沖洗水進行收集，并處理達標后通過污水管網(wǎng)外排，不得通過雨水管網(wǎng)排放。

   園區(qū)企業(yè)污水排放口應規(guī)范設置，一個企業(yè)原則上只設立一個污水排放口，污水排放口原則上設在廠界旁，企業(yè)產(chǎn)生的污水通過明管輸送到污水排放口。污水排放口安裝自動在線監(jiān)控設施、電磁閥控制開關(guān)和流量計，不得偷排偷放。

   園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)設置入河排污口，應當按規(guī)定進行科學論證，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審批，并滿足所在水功能區(qū)限制納污總量控制要求。

　?。┘訌姶髿馕廴痉乐?。園區(qū)廢氣、粉塵產(chǎn)排企業(yè)必須按照環(huán)評要求建設必要的廢氣、粉塵收集和處理設施，對廢氣、粉塵進行處理，達到環(huán)評批復的排放標準后方可排放。不得擅自停運或閑置廢氣、粉塵處理設施，不得超標排放。

　　園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)要加大對無組織排放廢氣、粉塵尤其是有毒及惡臭氣體的治理力度，建設相應的收集、處理、應急處置設施，通過局部密閉和負壓操作等措施，減少無組織廢氣排放。化工類企業(yè)要通過工藝改進、密閉性改造、設備泄漏檢測與修復等措施，減少揮發(fā)性有機污染物（VOCs）的泄漏排放。

　　園區(qū)企業(yè)廢氣排放口應規(guī)范設置，排氣筒的高度應達到相關(guān)規(guī)定要求，不得設置排放未處理廢氣的旁路系統(tǒng)。重點排污單位應按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝污染物排放在線監(jiān)測設備，保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。

　?。ㄆ撸┘訌娢ｋU廢物管理。園區(qū)企業(yè)對環(huán)評批復中明確為危險廢物和暫按危廢管理的固體廢物，應按照危險廢物規(guī)范化管理要求進行嚴格管理，并向所在地環(huán)保部門申報。園區(qū)集中式污水處理廠產(chǎn)生的污泥應根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)嚴格管理，屬于危險廢物的須按照危險廢物依法處理處置。

　　園區(qū)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)應采取措施減少危險廢物的產(chǎn)生量，根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件加以利用，或者采取無害化處置措施。企業(yè)自行建設的危險廢物利用處置設施必須依法進行環(huán)境影響評價并符合有關(guān)國家標準。對不能自行利用或處置的危險廢物，必須交有資質(zhì)的經(jīng)營單位進行處置，不得擅自傾倒、轉(zhuǎn)移和處理處置。

　　園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移危險廢物必須嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和危險貨物運輸管理的規(guī)定。從事收集、貯存、處置和利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，應依法取得危險廢物經(jīng)營許可證，并按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事相關(guān)經(jīng)營活動。

　　(八)依法淘汰落后企業(yè)。各地要按照國家有關(guān)要求依法淘汰園區(qū)落后產(chǎn)能以及嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備，限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴重的技術(shù)、工藝、設備、材料，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、煉焦、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目。對污染嚴重、職業(yè)病危害嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件，經(jīng)限期整改達不到要求的企業(yè)依法予以關(guān)停。

　　四、加強環(huán)境基礎設施建設

　　(九)加快園區(qū)集中式污水處理設施建設。到2017年底前，所有園區(qū)應完成集中式污水處理設施建設。集中式污水處理設施建設應按照科學規(guī)劃、因地制宜、與園區(qū)產(chǎn)業(yè)相適應的原則，合理確定建設規(guī)模和處理工藝，并安裝在線監(jiān)控設施，確保出水至少達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中的一級B標準。已建成投運但尚未達到一級B標準的集中式污水處理設施，應在2017年底前完成提標改造。新建的集中式污水處理設施必須執(zhí)行一級B標準。

　?。ㄊ┘涌靾@區(qū)污水管網(wǎng)建設。到2017年底前，所有園區(qū)應完成污水管網(wǎng)建設。納入全省重點支持的25家配套管網(wǎng)建設的園區(qū)應在2016年底前完成。污水管網(wǎng)要做到“清污分流、雨污分流”。對已破損的污水管網(wǎng)，要盡快修復到位。有條件的園區(qū)可根據(jù)治污需要，對重點污染源排放的污水實施單管或明管收集，特殊工業(yè)污水應分類、分質(zhì)收集處理。

　　(十一)加快集中供熱設施建設。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)，應積極創(chuàng)造條件逐步建立熱電聯(lián)產(chǎn)機組，實行集中供熱。在其他具備集中供熱條件的園區(qū)也要推行集中供熱，供熱范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐應予關(guān)停。

　?。ㄊ┘涌煳ｋU廢物處置設施建設。在完善現(xiàn)有危險廢物處置機構(gòu)的基礎上，進一步合理規(guī)劃布局，加快區(qū)域危險廢物處置中心建設，推動園區(qū)企業(yè)就地就近處置危險廢物。積極推進水泥窯協(xié)同處置危險廢物，不斷提高各類危險廢物處置能力。年產(chǎn)生危險廢物5000噸以上及以有色金屬冶煉、化工為主導的園區(qū)，鼓勵配套建設危險廢物利用企業(yè)，具備條件的園區(qū)可以配套建設危險廢物處置設施。危險廢物未妥善處理處置的地區(qū)，不得引進新增危險廢物的建設項目。

　?。ㄊ┘涌靾@區(qū)一體化環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控體系和應急處置能力建設。園區(qū)應在2017年底前建立集企業(yè)污染源監(jiān)控以及園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控于一體的數(shù)字化在線監(jiān)控平臺，并與所在地環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。以化工類行業(yè)為主的園區(qū)應在園區(qū)內(nèi)、園區(qū)邊界、距離園區(qū)最近的環(huán)境敏感目標處，建設惡臭電子鼻在線監(jiān)控、激光掃描等設施，建成智能化實時大氣污染預防預警平臺，防范惡臭擾民。園區(qū)應加強應急體系和應急隊伍建設，完善應急預案，切實提高環(huán)境應急處置能力。

　　五、完善配套政策措施

　?。ㄊ模┩貙挱h(huán)保資金渠道。對園區(qū)環(huán)境保護基礎設施建設，鼓勵各地發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造有利條件，采取合資、合作、PPP、BOT、TOT等方式，吸引社會資本參與建設和運營維護。

　?。ㄊ澹┩七M市場化第三方環(huán)境服務。園區(qū)應充分利用市場，積極向社會購買專業(yè)化環(huán)境服務。鼓勵有條件的園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司，為園區(qū)提供環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、環(huán)境治理等環(huán)保一體化服務和解決方案。

　　園區(qū)應擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的第三方運維單位對園區(qū)各類環(huán)保在線監(jiān)控設施進行運維。環(huán)保部門負責污染源在線監(jiān)控設施運行的監(jiān)督管理，制定相關(guān)規(guī)章制度及標準。

　　園區(qū)應明確在推進第三方環(huán)境服務中的各方責任，逐步建立“排污者付費擔責、第三方依法依約治理、政府部門指導監(jiān)管”的治污新機制。推動園區(qū)集中式污水處理設施運營單位與園區(qū)企業(yè)簽訂服務合同，明確雙方的權(quán)利和義務。

　?。ㄊ├眄樅屯晟剖召M政策。污水處理費的征收標準，按照覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則依法依規(guī)制定。園區(qū)可根據(jù)不同的接管標準和污水處理難易程度，污水集中處理實行差別化的收費政策。

　　園區(qū)內(nèi)排污企業(yè)應依法依規(guī)繳納排污費。直接向外環(huán)境排放污水的企業(yè)，由環(huán)保部門直接向其征收排污費；通過集中式污水處理設施排放污水的企業(yè)，不再向其征收排污費。對于園區(qū)主要接納處理生產(chǎn)污水的集中處置設施，根據(jù)其接納水質(zhì)、處理工藝、處理污染物的種類及危害程度，應按照一般企業(yè)收取排污費。

　?。ㄊ撸┲С汁h(huán)保領(lǐng)跑園區(qū)和企業(yè)。以重點行業(yè)和重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核為抓手，推進園區(qū)升級改造，建設環(huán)保領(lǐng)跑園區(qū)和企業(yè)。對環(huán)保領(lǐng)跑園區(qū)和企業(yè)，相關(guān)部門可按有關(guān)規(guī)定予以表揚及融資、補貼等相關(guān)政策措施支持。

　　六、加大監(jiān)管執(zhí)法力度

　　（十八）開展園區(qū)環(huán)境保護大排查。園區(qū)管理機構(gòu)要會同環(huán)保等部門，在2016年6月底前，對園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進行一次環(huán)境保護全面排查。對存在問題的企業(yè)，按照“一廠一策”的要求依法下達整改通知，明確整改內(nèi)容、時限和要求，督促落實到位。企業(yè)應制定詳實的整改方案，按時保質(zhì)進行整改，直至達標排放。不能達標排放、不符合生產(chǎn)條件的堅決不能允許生產(chǎn)，落后的、污染嚴重的必須依法關(guān)停。

　?。ㄊ牛┘哟蟓h(huán)境監(jiān)測監(jiān)察力度。加大對園區(qū)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測力度，增加監(jiān)測頻次，及時掌握企業(yè)的排放狀況。定期組織開展園區(qū)及周邊地下水、排污受納地表水體、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在開展常規(guī)污染監(jiān)測的同時，逐步加強對特征污染物的監(jiān)測。加大對園區(qū)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察力度，加強日常巡查、突擊檢查、監(jiān)督檢查。鼓勵舉報園區(qū)及企業(yè)環(huán)境違法行為，對舉報偷排偷放等嚴重違法行為的依法予以獎勵。

　　（二十）加大懲處力度。依法綜合運用按日計罰、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、查封扣押、行政拘留等手段，對園區(qū)內(nèi)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為依法嚴厲懲處。涉嫌犯罪的，一律移送司法機關(guān)處理，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。對環(huán)境問題突出的園區(qū)，責令限期整改，逾期未整改的實行區(qū)域限批。

　　（二十一）加強監(jiān)管能力建設。重點加強縣級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，健全機構(gòu)，充實人員，強化專業(yè)技術(shù)培訓。大力推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)標準化建設，配齊配全監(jiān)測和執(zhí)法裝備，保障監(jiān)測、監(jiān)察工作用車，進一步提高園區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力。充分發(fā)揮園區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格作用，做到定區(qū)域、定人員、定職責、定場所、定經(jīng)費，使園區(qū)各重點排污單位得到有效監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全方位、全覆蓋。具備條件的園區(qū)可設立環(huán)保機構(gòu)，配備必要的監(jiān)管力量。

　　七、強化環(huán)境信息公開

　?。ǘ┘哟髨@區(qū)環(huán)境信息公開力度。園區(qū)所在地環(huán)保部門和其他有關(guān)部門要依法公開園區(qū)相關(guān)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰、建設項目環(huán)評審批、重點污染源監(jiān)督監(jiān)測、強制性清潔生產(chǎn)審核、排污費繳納、行政處罰和突發(fā)環(huán)境事件處理情況等環(huán)境信息。

　　園區(qū)重點排污單位應依法向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、達標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。有條件的園區(qū)及企業(yè)可在網(wǎng)站或園區(qū)醒目位置采用電子顯示屏等形式，實時公開在線監(jiān)控數(shù)據(jù)。

　?。ǘ惩ü妳⑴c渠道。園區(qū)管理機構(gòu)及環(huán)保部門應向社會公開環(huán)境污染舉報電話、電子郵箱，開通微博、微信公眾號等方式，加強與公眾的溝通交流。對涉及園區(qū)的環(huán)境信訪、投訴案件要及時調(diào)查、處理，答復反饋信訪人或舉報人。

　　園區(qū)管理機構(gòu)和園區(qū)重點企業(yè)應建立與周邊群眾的常態(tài)化溝通機制，通過上門走訪、邀請群眾參與、聘請環(huán)保監(jiān)督員等形式，聽取群眾對園區(qū)環(huán)境保護的意見和建議。

　　八、嚴格落實考核問責

　?。ǘ模┟鞔_和落實各方責任。各市、縣（區(qū)）政府要切實擔負環(huán)境保護“第一責任人”的責任，履行對環(huán)境實施統(tǒng)一監(jiān)管的職責，加強對園區(qū)污染防治工作的組織領(lǐng)導，制定、分解園區(qū)污染防治目標和重點任務，不斷完善政策措施，加大資金投入，確保園區(qū)環(huán)境保護各項目標任務完成。要明確負責園區(qū)環(huán)保工作的機構(gòu)和人員，落實園區(qū)環(huán)保管理責任。要按照本意見要求，組織開展園區(qū)環(huán)境保護情況排查，并結(jié)合實際，科學制定園區(qū)環(huán)境綜合整治方案。要根據(jù)輕重緩急，從當?shù)匚廴咀顬閲乐?、耗能最大的行業(yè)入手，交叉推進園區(qū)污染防治工作。

　　全省各級環(huán)保、發(fā)改、工信、住建、國土、水利、安監(jiān)、公安等部門及園區(qū)管理機構(gòu)要進一步強化環(huán)境保護的監(jiān)管責任，認真按照職責分工，相互配合、形成合力，切實做好園區(qū)環(huán)境保護相關(guān)工作。省環(huán)保廳要根據(jù)本意見，會同省級有關(guān)部門指導推動各地實施園區(qū)污染防治工作，堅持集中整治和長效監(jiān)管并重，鞏固工作成果，嚴防污染反彈。

　　園區(qū)企業(yè)要進一步強化污染治理的責任，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行，落實環(huán)境監(jiān)測、治污減排、環(huán)境風險防范等責任。環(huán)境污染第三方治理、運維單位要按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范實施污染治理、設施運維，并承擔相應的責任。

　?。ǘ澹﹪栏窨己俗坟煛?/span>省環(huán)境保護委員會每年組織開展對園區(qū)環(huán)境保護工作的考核，考核結(jié)果報省政府同意后向社會公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對考核結(jié)果不合格的園區(qū)，省政府將約談所在地政府及其有關(guān)部門負責人，責令整改落實。對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞和重大社會影響的，依據(jù)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，嚴格追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。